香港回歸已經25年，展望未來的發展，香港除了要把握好國家發展帶來的新機遇，也要仔細審視如何進一步貢獻國 家發展。世界現時進入了動盪變革期，風險和挑戰不斷增加，中國面臨的國際環境十分嚴峻。香港高度開放，一直 是聯繫中外的橋樑，在現時的國際局勢下，角色更顯重要。香港接下來應該充分發揮優勢，努力發展「二軌外交」，在國家外交戰略中承擔新的角色。

軟性力量 作用不可低估

     「二軌外交」是透過學者及社會各界人士進行的非官方外交，因為不受官方外交原則的束縛，所以形式靈活、多樣 ，交流直接、深入，有助加深相互理解，增進感情；特別是可以召集官員、學者、精英等各方人士就一些不便在官 方場合探討的敏感問題直接溝通，可以間接影響官方制定外交政策，從而促進「一軌外交」。

     事實上，二軌外交是不能低估的軟性外交力量，中美建交，中國與東亞、東南亞密切的合作等皆由二軌外交建立起來。

     背靠祖國、聯通世界是香港得天獨厚的優勢。國家主席習近平日前指出，中央政府完全支持香港長期保持獨特地位 和優勢，拓展暢通便捷的國際聯繫。廣泛開展「二軌外交」不但可以協助國家官方外交、拓展國際聯繫，也有助增 強香港的國際影響力，鞏固國際地位，還能夠進一步完善、豐富「一國兩制」實踐的內涵。

     西方國家近年不斷在對華關係中間製造對抗及零和，但畢竟與中國之間仍然有穩固、長遠的共同利益，不可能相互 全面「脫鈎」，所以在可預見的未來，中國與西方世界應該會是既相互聯繫又存在摩擦。所以在確保國家安全的前 提下，香港要盡量保持與西方在經貿、文化等領域的交往，透過「二軌外交」扮演好中國與西方世界之間的橋樑和 中國與西方關係的「調節器」。由於西方國家近年開始不斷收緊對港政策及取消對港特殊待遇，藉以對中國施壓 ，所以香港也應調整策略，將對外交往的重點融入國家外交戰略，在助力國家外交的同時，擴闊自身發展空間。

     與此同時，面對西方的壓力，中國正透過持續推進「一帶一路」倡議、增強區域合作等方式逐步構建由中國主導的 國際政治、經濟新秩序，以擴展更大的國際空間。東亞近年開始逐步成為全球經濟發展的重要動力，東盟國家在東 亞乃至全球最具經濟活力，也是中國重要的戰略夥伴和「一帶一路」倡議重點地區。

辦國際會議 多領域建平台

     香港地處東海與南海商貿要道，地理位置獨特，是連接東南亞至東北亞兩大經濟區的樞紐。而且因歷史、地緣、文 化等因素，香港多年來與東盟國家在經貿、人文等領域有密切的聯繫。對於進一步推動中國與東亞的合作，香港正 可以透過「二軌外交」一展所長。

     在「一國兩制」方針下，《基本法》允許香港有限度參與外交活動，這也給了香港開展二軌外交的便利。接下來 ，中央應該明確香港在國家外交戰略中的定位，香港可以在哪些領域參與外交活動，以及如何開展二軌外交給予清 晰的指引，並且為香港營造相關的條件和給予必要的支持，具體有如下建議。

     第一，根據《基本法》第13條、第151條及第152條的規定，未來要鼓勵香港更加積極地以「中國香港」的名義參與 各領域國際組織，尤其是金融、航運、民航、科技、文化等領域的重要國際組織。與此同時，應鼓勵香港作為中國 代表團成員更多地參與以國家為單位的國際會議，並就與香港有關的國際和地區問題，以「中國香港」的名義主動發言，提出建設性意見。

     另外，香港未來需要繼續擴展暢通便捷的國際聯繫，協助國家拓展新的國際空間，就要與過去聯繫不密切的國家進 一步建立聯繫，比如中亞、南美等地區，那麼以中國代表團成員的身份出席上合組織會議、金磚國家峰會就非常必要。

     第二，香港出入境便利、資訊發達，既是國際都會也是中國的特區，重要國際會議在香港舉行，不僅便捷，中方也 能更加主動。而且香港擁有全球一流的會展基建，國際會議組織經驗豐富，所以未來應該支持香港舉辦包括APEC在 內的各類重要國際會議。

     另外，要特別鼓勵香港智庫、專業協會等非政府組織建構各領域二軌對話平台，定期組織國際對話，為內地和海外 的官方及半官方機構、學者、精英等提供互動和交流的平台以促進溝通，還能夠提升國家和香港在有關領域的影響 力。而在人民幣國際化、「一帶一路」建設、自由貿易、科技創新及有關區域合作、區域治理等領域打造二軌對話 平台，推動不同層級的非官方交往十分重要。

加強交往 講好中國故事

     第三，加強民間國際交往，有助講好中國故事，提升國家文化軟實力，以及減少西方社會對中國的偏見、懷疑和不 信任，是二軌外交追求的重要目標。香港在很多領域都與國際社會聯繫緊密、合作廣泛，未來應該借助這個優勢 ，提倡主要商會、專業團體、高校等主動「走出去」，加深同海外各界交往，透過在海外舉辦研討會、論壇、演出 、展覽等形式講好中國故事。

     第四，「傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織」是當前人類社會面臨的挑戰之一，中央應該支持香港以 「中國香港」的名義參與針對恐怖主義、販毒走私、嚴重傳染病、海盜、環境安全、經濟金融安全和訊息安全等方 面的國際合作及人道支援，特別是與「一帶一路」國家有關的合作和支援，藉此與有關國家提升互信，更高效地承 擔國家聯繫海外的超級聯絡人角色。

     在現時複雜的國際局勢下，香港對外交往的確也面臨重重困難，但香港自身的優勢和基礎未受動搖，開展「二軌外交」仍然大有可為。下一步香港要在「一國兩制」方針下清晰規劃「二軌外交」策略，積極對接國家外交政策、努 力培養有關人才，相信可以在開創中國特色大國外交、構建新型國際關係的過程中建立新定位。