在當前以創新為主導的發展模式之下，各主要經濟體正千方百計吸引人才，全球人才爭奪愈趨白熱化。香港現時正面臨人力資源供應瓶頸，相比於單向的人才輸入，多元循環的人才環流、共享（brain circulation）可更加高效配置人力資源，亦能有效降低與其他經濟體激烈爭奪人才帶來的高昂成本。藉由靈活措施全面加強與內地、海外合作，透過項目合作等形式促進人才環流，加快人才流動，同樣是改善香港人力資源供應、提升香港發展活力的有效手段。

滿足緊迫需求 一石多鳥

     跨國、跨地區合作是全球發展不可避免的趨勢，由於外派工作、項目合作、技術交流、創新創業等原因，人才往往需將部分工作放在海外或於海外兼職，頻繁穿梭不同的國家和地區，並在當地短時間工作及生活，這種循環往復流動的過程即是「人才環流」。相比單向的人才「吸納-流失」、相關經濟體非得益即受損的模式，周而復始的人才環流具有多元、靈活、高效、互利及可持續性，可以推動資源、資本和技術等發展要素在不同經濟體之間流動，實現多方共贏。今時今日，全球人力資源緊張，人才環流正在成為全球人才流動的主流趨勢，日本、南韓、新加坡等發達經濟體，早已把人才環流納入人才戰略，對於推動創科等產業的發展功不可沒。

     在創新為主導的發展模式之下，人才是寶貴的戰略資源。香港的確具備一系列吸引人才的「先天」優勢，可如何將先天優勢轉化為實際吸引力，離不開政策「後天」推動。因此建議：第一，香港各行業現時及未來的勞動力需求明顯不同，各行業發展程度也不同，吸引人才的措施和手段亦應有所差別。比如香港金融業蓬勃、成熟，本身已有相對強的吸引力。而創新科技、文化創意等行業屬新興行業，產業發展相對薄弱，勞動力供應緊張，未有足夠的人才吸引力，政策層面提供充足的誘因不可或缺。

     香港經濟正朝多元化、高增值方向發展，現時也是香港走向由治及興的關鍵期，人才需求相當緊迫。雖然香港優勢獨特、機遇處處，但人才來港除了考慮事業發展，也要顧及生活、子女和家庭等多方面問題，而香港要完善這些方面的配套政策還需時日。「人才環流」並不意味永久移居，人才不會拘泥於當地人文環境、經濟發展水平，也能避免生活質素、子女教育、家庭搬遷等問題的羈絆。事實上，人才環流與知識經濟聯繫密切，人才頻繁往來於本港與內地或海外，可不斷帶來新技術、新成果、新創意，並能將本港優勢推廣至海外。出入境便捷是本港優勢之一，在此基礎上推動人才環流，也能促進不同專業領域及文化背景的人才來港，既有助香港經濟多元發展，亦有助提升香港多元的國際化程度，擴展更便捷的國際聯繫，成為海外人才連接中國內地的橋樑，貢獻國家發展。可見，高層次、高密度的人才環流能產生疊加效應，達至「一石多鳥」的效果。

鼓勵海外合作 構建網絡

     因此建議，第一，項目合作、交流是促成人才環流最主要的手段，特區政府早前指出，已在生命健康科技、人工智能、量子科技、微電子和文化創意等領域預留大量資金，促進跨領域的科研合作。未來應該圍繞「八大中心」建設所需，在更多領域提供多元的資助，以支援企業、大學、社會組織積極面向全球開展高質量的雙邊或多邊合作，並吸引全球領軍人才、團隊和企業來港參與合作，具體措施可以是設立專項基金鼓勵並資助合作項目、支援本港機構設立海外研究中心、吸引海外機構來港設立研究中心、推出環球合作獎勵金或環球人才補助等等。除此之外，也要為短期來港的海外人才提供更靈活的出入境和逗留措施，以及便捷、舒適的生活配套設施，從而進一步推動人才高效環流，為香港發展乃至國家發展提供足夠的智慧支撐。

     第二，構建海外人才流動網絡，對於提升人才環流的效率和規模尤其重要，因此香港應該建立並完善海外人才數據庫，積極、主動地招攬海外人才，為各類海外合作項目介紹及配對人才。一方面，政府應參考海外地區經驗，透過「人才服務窗口」或設立專責部門，藉助特區政府駐外辦事處或與人力資源公司合作等方式，統籌全球人才訊息，掌握各行業國際人才的流向與流量；並在全球各地舉辦或鼓勵本港機構和人才積極參與國際研討會、行業國際展覽等多元活動，主動與海外學生、專業人士、投資者等各領域人才廣泛建立聯繫，推介香港的優勢與發展機遇。

     另一方面，民間社團對於擴大與海外人才的聯絡、掌握海外人才訊息同樣有重要作用，南韓、中國台灣等地皆曾利用民間社團加強與海外人才聯絡，並獲得不俗的效果。事實上，海外港人及來自中國各地的華人華僑，無疑是重要的人才環流來源，應該作為重點聯絡的群體。鄉情是連接華人華僑的天然紐帶，香港與海外華僑有廣泛的情感聯繫，因此應該鼓勵在香港有影響力的同鄉會及華僑社團積極「走出去」，與海外華人華僑團體、中國留學生團體建立密切的聯繫，推廣香港的發展機遇。

打造產業平台 以業吸才

     第三，推動產業平台建設，發揮集聚效應，培育充滿活力的產業生態是擴大人才環流的基礎。產業多元蓬勃發展，源源不斷創造就業空間和經濟價值，才能持續吸引並留住人才。以創科行業為例，日本、德國、南韓、新加坡、中國內地、中國台灣等地的創科產業平台，正是促進國際合作、推動人才環流的主要載體。未來要圍繞「八大中心」建設，制定全面、多元的產業發展藍圖，積極推動建設各類產業平台，充分發揮「引進重點企業辦公室」、「共同投資基金」等機制作用，通過稅收優惠、融資優惠、保障土地使用、完善基礎設施等措施吸引海外企業、培育本地企業，從而促進國際合作，達至持續「以業吸才」效果。

     改善香港人力資源供應，要順應本港和國家發展方向，做出有針對性的長遠及具前瞻性部署。與此同時，促進人才環流等做法屬於動態措施，也要定期對國際人才流動形勢進行動態評估，檢視政策成效，不斷完善、調整具體措施，才能達至聚天下英才為我所用的效果。