近年來，極端天氣、公共衛生等重大突發事件，給國家和地區治理帶來的不確定因素明顯增加，造成的不穩定性明顯上升。隨著大灣區建設的深入推進，大灣區城市之間聯繫日益緊密，三地人員、物資、資金流動日益頻繁，一旦出現重大突發事件，將波及大灣區城市群，大灣區運作將受到直接影響，這亦突顯了完善大灣區應急管理的緊迫性。

     香港特區行政長官李家超在今天發佈的最新一份《施政報告》中提到，將制定全新的大灣區應急救援行動方案，並建議趁此機會加強三地合作，建立完善的粵港澳大灣區應急管理體系及行動機制。

     應急管理是國家和地區治理體系和治理能力的重要組成部分，亦是國家和地區安全發展的必然需求。二十大報告中也提出「提高公共安全治理水準”，“提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力」，「加強國家區域應急力量建設」。早前的新冠肺炎疫情、今年9月的超強颱風以及世紀暴雨，已經充分說明建立三地深入合作的應急管理體系相當必要。

     近年來，內地應急體系和應急能力建設明顯進步，經受住了多次重大突發事件的考驗。香港在應急方面也累積了良好的經驗和能力——香港的跨部門應急成員有良好技術、經驗和訓練，屢屢赴內地及海外參與救援工作。例如，今年年初的土耳其地震救災期間，港府就派出救援隊參與當地災區的緊急救援，並成功救出四名倖存者，為香港和國家贏得了寶貴的國際聲譽。

     內地與香港目前已經簽訂《關於突發公共衛生事件應急機制的合作協定》，但是仍不足以應對應急合作未來越來越高的要求。如果具體到應急行動運行機制，涉及到的環節更為繁多。簡單來說，就已包括預測預警機制，風險識別評估機制，應急資訊報告機制，應急資訊聯動機制，應急決策、指揮、協調機制，應急公共資訊發佈機制，分級回應機制，應急處置程式，應急資源保障、配置等多個層面的應急和協調機制。

     行政長官李家超在最新一份《施政報告》中指出，內地有很強的應急能力，一個互聯互助的大灣區應急機制會產生協同效應。香港與大灣區其他城市將制訂、商討及落實全新《粵港澳大灣區應急救援行動方案》，以聯防聯控、優勢互補理念，構建系統化的大灣區應急行動機制，提高聯合防災、減災、救災和應對重大突發公共事件的能力。

     有見及此，我們建議應該藉此機會，進一步推動三地合作，全面完善粵港澳大灣區應急管理體系。具體建議如下：

     第一，應急管理體系應該以聯防聯控、優勢互補、深度合作為根本原則，目標是提高災害及重大突發公共事件處置保障能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害。。

     第二，粵港澳三地分別建立「粵港澳大灣區應急安全指揮中心」，負責資訊互聯互通，以及應急行動協調、指揮。三個中心應設立人員恒常化的人員值班制度，365天×24小時有專人值班。港澳方面，人員可由各紀律部隊共同調配兼任組成，有關人員須接受應急安全協調與應對的訓練。

     第三，各地指揮中心應確保有足夠物資援助儲備，一旦發生重大突發事件，可按需在三地調撥。

     第四，就不同程度的突發事件，設立統一的分級安全回應機制，以及針對不同事件設立行動預案，定期舉行三地協同演練。

     第五，定期舉行交流活動，共用應急知識和技術。特別是在善用大資料和人工智慧，提高風險評估能力等方面。

     目前，「港車北上」和「澳車北上」均已成為現實，粵港澳「一小時生活圈」已初現雛形。隨著粵港澳大灣區建設不斷推進，各城市之間鐵路、公路、水路互聯互通必不斷增強。

     建設、完善粵港澳大灣區應急管理體系，不但有助確保大灣區安全發展，也有助推動大灣區三地互聯互通、規則銜接；更進一步來看，三地加強應急管理合作，還能為全球跨國、跨區域應急合作提供值得參考的經驗，為建設更加公平有效的全球治理體系，貢獻獨特的「中國力量」。